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論藥品、健康食品、食品之管制

為了解決亞太收訊2021的問題，作者張永健 這樣論述：

藥事法、健康食品管理法、食品衛生管理法將「藥品/健康食品/食品」洋洋灑灑分成近十種，並施以各種管制。但管制目的多半並未達成：規矩的藥品販售者想打廣告會受到重重限制，但不肖之徒的宣傳無日無之。民眾的健康知識並沒有因大量管制而提升；假藥依然充斥市面。健康食品銷售方式與購買方式也沒有受到許可管制太多影響。規定藥師才能開藥局，但又容許借牌開藥房。法律與實務之間存在無法跨越的鴻溝。 本文運用管制理論分析這些問題。不但引入經濟學、社會學、心理學等等實證科學的方法論；也綜合運用各種法律手段。給定「市場、管制文化、社會規範、架構」對本議題的影響，運用管制理論分析「如何運用『法律』達到最可

欲之境」。 本文主張，中藥思想深深影響台灣的管制文化，不容忽視。中藥思想的核心觀念是：藥品、健康食品、食品本質相同，只是對人體影響大小不同。也因此，不能用本質區分藥品/健康食品/食品；必須用「管制模式」分類藥品/健康食品/食品。本文進一步提出三種管制模式：「管制模式一」包含毒劇、管制、處方藥品。本文並大膽主張「以罰鍰及其他機制全面取代商品責任」、「許可業務委外審查、開放競爭」等管制措施。「管制模式二」囊括指示藥品、成藥與食品添加物；本文主張指示藥品與成藥無區分必要。「管制模式三」容納健康食品與食品；本文主張兩者亦無區分必要。最後，本文主張網路與全球化將會影響管制模式，但基

因科技不會。