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大陸邊緣的徒然掙扎：冷戰時代滯港及流亡海外的第三勢力滄桑錄

為了解決新黨成員的問題，作者陳正茂 這樣論述：

　　本書最大特色為以史料為經，以人物為緯，全面而周延的敘述五○年代香港第三勢力運動之史實，史料部分，以《自由陣線》和《聯合評論》為分析場域，深入探討此二刊物對第三勢力運動理念之論述；人物方面，述評許崇智、張發奎、張君勱、顧孟餘、左舜生、謝澄平等要角從事第三勢力運動之經過。 　　本書還特別提及李宗仁與第三勢力的關係和蔡文治的「自由中國運動」；當然，代表第三勢力運動最重要團體「戰盟」和幕後積極支持第三勢力的美國，更是務必要探討的對象。基本上，由這幾個面向來建構五○年代香港第三勢力運動的背景、源起、發展與瓦解，不僅關照全面且脈絡清楚。    本書特色 　　本書為：探討五○年代香港第三勢力運動最

全面的著作， 　　本書係：研究五○年代香港第三勢力運動最權威的論著， 　　本書是：論述五○年代香港第三勢力運動最深入的專書， 　　欲瞭解五○年代香港第三勢力運動的經緯始末，盡在此書  作者簡介 陳正茂 　　學歷 　　政治大學歷史研究所碩士 　　輔仁大學中國文學系學士 　　教職 　　臺北城市科技大學觀光事業系專任教授 　　宜蘭大學博雅學部通識教育中心兼任教授 　　真理大學講師   　　著作 　　期刊論文 　　〈國府治臺初期「再中國化」政策之探討〉、〈文化資產與觀光產業之研究—— 以臺灣布袋戲為例〉、〈另一條道路—— 左舜生與香港第三勢力運動之研究〉、〈文化資產與觀光產業之研究—— 以

臺灣歌仔戲為例〉、〈投機或被利用：「政建協會」、蔣渭川與「228」〉、〈文化資產與觀光產業之研究—— 以臺灣京劇為例〉、〈最後的訴求與迴聲—— 以50年代香港第三勢力運動《聯合評論》為場域之分析〉、〈初試啼聲：謝澄平與《自由陣線》集團的緣起緣滅〉、〈自由主義者從政的悲劇—— 論「吳國楨事件」及其始末〉等近80篇。 　　專書論著 　　《理想與現實的衝突—— 「少年中國學會史」》、《曾琦先生年譜》、《左舜生年譜》、《在野的聲音》、《傳記與思想》、《中國青年黨研究論集》、《醒獅精神—— 青年黨人物群像》、《各擅風騷—— 民國人和事》、《臺灣早期政黨史略（1900—1960）》、《敝帚自珍—— 陳正

茂教授論文自選集》、《逝去的虹影—— 現代人物述評》、《文化資產、第三勢力及政治人物—— 陳正茂教授杏壇筆耕集》、《韓戰前後臺灣政治史上的巨變與紛爭》等10餘部書。 　　另編有《中國青年黨史料叢刊》（21冊）、《曾琦先生文集》、《左舜生先生晚期言論集》、《五○年代香港第三勢力運動史料蒐秘》、《被遺忘的學者—— 常燕生教育政治論文集》、《聯合評論》、《新路周刊》、《自由人》、《少年世界》等。     自序：十年辛苦不尋常——我的香港第三勢力運動史研究 第一章 第三勢力運動史料述評： 以《自由陣線》週刊為例 一、《自由陣線》週刊簡介 二、第三勢力理論述評 三、第三勢力之挫敗 第二章 第三

種聲音：附議第三勢力理念的《自由人》三日刊 一、《自由人》三日刊創刊之背景 二、《自由人》三日刊誕生之經過 三、《自由人》之命名與經費及發刊宗旨 四、《自由人》的艱苦經營 五、從《自由人》到《自由報》 第三章 最後的訴求與迴聲：以五○年代香港第三勢力運動《聯合評論》為場域之分析 一、《聯合評論》創刊之背景 二、「第三勢力」一詞的重新定調：自由民主運動 三、《聯合評論》論述之內容 四、第三勢力的落日餘暉——《聯合評論》的風流雲散 第四章 最後希望的破滅：李宗仁與第三勢力運動 一、再起——李宗仁的第三勢力佈局 二、取代蔣介石——美國與第三勢力運動的推展 三、第三勢力運動之先聲——「自由民主大同

盟」 四、東山再起的嘗試——李宗仁與第三勢力運動 五、枉拋心力——第三勢力運動與李宗仁之失敗 第五章 書生從政的悲劇：顧孟餘政治活動之探討 一、佐蔡元培治理北大 二、擁汪成立「改組派」 三、在香港從事「第三勢力」運動 四、晚年投蔣返台定居 第六章 「自由中國運動」：蔡文治與五○年代的第三勢力運動 一、夢想做中國的戴高樂——蔡文治其人其事 二、美國的馬前卒——蔡文治的自由中國運動 三、鬩牆之爭——蔡文治與張發奎 四、不可能的任務——空投大陸 五、風流雲散——自由中國運動的收場 第七章 初試啼聲：謝澄平與《自由陣線》集團的緣起緣滅 一、香港第三勢力之源起 二、《自由陣線》集團的擴張與發展 三

、謝澄平與許崇智的「中國民主反共同盟」 四、《戰盟》成立後與謝澄平的恩怨 五、《自由陣線》集團的內鬨和失敗 六、《自由陣線》集團的風流雲散——兼論第三勢力悲劇之宿命 第八章 曇花一現：許崇智與五○年代香港第三勢力運動 一、美國的備胎——香港第三勢力的風起雲湧 二、曾為蔣上司——許崇智的生平與事功 三、我將再起許崇智與——香港第三勢力運動 四、拉攏分化——國民黨對許崇智第三勢力運動的回應 五、乍起旋滅——許崇智及其第三勢力運動之失敗 六、迴光返照——許崇智一生述評 第九章 變局下的選擇：張發奎與五○年代香港第三勢力運動 一、第三勢力風起雲湧於香江 二、變局下的選擇——張發奎與第三勢力運動 三

、張發奎與許崇智之恩怨及其和蔡文治的「自由中國運動」 四、「三張一顧」——張發奎與「中國自由民主戰鬥同盟」 五、餘波——張發奎與後期第三勢力運動及檢討美國與其之關係 六、風流雲散——第三勢力運動之失敗 第十章 最後一搏：張君勱與五○年代香港的第三勢力運動 一、五○年代第三勢力在香港 二、張君勱第三勢力理念之發軔 三、張君勱參與香港第三勢力運動與「戰盟」之瓦解 四、畢竟一書生——張君勱推動香港第三勢力運動之失敗 五、再評價——張君勱第三勢力運動思想之述評 第十一章 另一條道路：左舜生與香港第三勢力運動 一、中國第三勢力運動發展史略 二、左舜生參與第三勢力運動之經緯 三、恨鐵不成鋼——左對台灣

當局的逆耳忠言 四、再出發——「中國民主反共聯盟」 五、第三勢力運動的終歸沉寂 第十二章 五○年代香港第三勢力運動的主要團體：「中國自由民主戰鬥同盟」始末 一、曾經輝煌的香港第三勢力 二、「戰盟」前的第三勢力組織 三、「中國自由民主戰鬥同盟」的成立 四、「戰盟」內部的紛擾 五、「戰盟」失敗之因述評 第十三章 代理戰爭：美國與五○年代中國的第三勢力運動 一、亡羊補牢——誰丟了中國 二、第三勢力的三腳架——軍事、政治、文化三構面 三、第三勢力團體——多頭馬車互相競逐 四、代理戰爭的失敗——枉拋心力盡成空 第十四章 結論：由第三勢力失敗之因檢討知識分子的政治參與  自序 十年辛苦不尋常─

─我的香港第三勢力運動史研究 　　近二、三十年來，台灣的選舉，不管是中央或地方，國、民兩黨捉對廝殺，都競爭的非常激烈而日趨白熱化，然在兩大黨的夾擊下，亦屢有第三黨扮演關鍵第三勢力的角色而異軍突起，早期有宋楚瑜成立的「親民黨」和尊李登輝為精神領袖的「台聯」；以及同為藍軍的「新黨」，經過一、二十年台灣選民的考驗，上述政黨已趨泡沫化，在台灣政壇已無影響力。但是台灣的政治環境，國、民兩黨外仍有第三股力量成長發展的空間，觀乎近幾年來的「時代力量」和柯文哲的「民眾黨」就是最顯著的例子。所以，當今國人對「第三勢力」一詞並不感到陌生，這應該是受傳媒影響所致，但對第三勢力的認知，可能僅限於國、民兩大黨外的其他

較具實力之黨派，如親民黨、台聯、時代力量、民眾黨等等，而對於過去所謂的第三勢力之瞭解，恐怕知之甚少，甚且毫無所悉了。其實，過去第三勢力運動，不論在中國或其後在香港，都曾風光一時，雖不敢言舉足輕重，但最起碼是有若干影響力的，因此，國、共兩黨都曾積極拉攏之。 　　基本上，中國的第三勢力運動，可分為前後兩個階段，前一階段為大陸時期的在野黨派與「民盟」第三方面之政治勢力；後一階段則為五○年代以香港為大本營的第三勢力運動。前一階段的第三勢力運動，時間可追溯至上世紀二○年代末期，彼時國民黨北伐統一中國，開始實施「黨外無黨」的一黨專政，為反對國民黨的一黨專政，一些主張民主自由的有志之士，乃紛紛成立政黨與之

抗衡。先有民國12年，曾琦、李璜、何魯之等人在法國巴黎成立的中國青年黨，繼有民國19年，鄧演達的第三黨；和23年張君勱的國家社會黨；其後又有所謂的三派：即梁漱溟的鄉村建設派、黃炎培的職業教育社與沈鈞儒的救國會，此即大陸學者所說的「民主黨派」。 　　上述諸政黨均標榜為國、共之外的第三股政治勢力，這些中間黨派都有其政治主張與理想，然實力薄弱，尚不足以對國民黨構成威脅。所以雖然言為第三勢力，其實僅略具雛型而已。在抗戰方酣的四○年代初期，國民黨專制獨裁又逐漸趨強之際，終於使得這些原本各自為政，甚至政治立場相去甚遠的小黨派，捐棄成見，共組「中國民主政團同盟」，此即日後之「民主同盟」。「民盟」成員來自於

「三黨三派」，內部有左右派之分，有親共如救國會者，也有堅決擁護國府，政治立場極右之青年黨者，其雖較缺乏群眾基礎，但因網羅一批學者名流，擁有清望和高知名度，故實力仍不容小覷。戰後國、共劍拔弩張的時代，「民盟」即以「第三方面」調和者身分，穿梭於國、共兩黨間，最終雖調解失敗，但卻引起國際間對中國這股標榜自由民主為理想之政治團體的注意，其中尤以美國為最。當時負責調停國、共衝突的美國特使馬歇爾（George C. Marshall），即曾有寄望中國前途於這批自由主義知識份子之論，馬帥此語隱然已為五○年代，美國以香港為大本營，積極扶持中國第三勢力運動留下伏筆。 　　四○年代在中國的第三勢力運動，終因「民

盟」分裂及親共，遭國府取締宣布為非法政治團體而瓦解。然民國38年，在國、共內戰劇變，大陸淪陷，國府遷台的風雨飄搖之際，又使得第三勢力有了生存發展的希望，此即五○年代香港的第三勢力運動。當時這股力量，在美國和桂系李宗仁的支持下，雲集香江一隅，首揭反國、共兩黨大旗，標榜反共、反蔣，堅持民主自由的第三勢力主張，在香港曾盛極一時，喧騰不已。基本上，五○年代的第三勢力運動，是美、蘇冷戰結構下的一環，它背後有美國援助、反蔣勢力「代總統」李宗仁等之奧援，故有其錯綜複雜的國內外背景因素存在。當時在港從事第三勢力要角有：張發奎、顧孟餘、左舜生、李璜、張君勱、張國燾、許崇智、伍憲子、李微塵、童冠賢、邱昌渭、謝澄平

、羅夢冊、董時進、許冠三、王厚生、孫寶剛、孫寶毅等。這些人分屬民、青兩黨，部分為國民黨及桂系政治人物。它們在美國金錢支助下，先後成立了「自由民主大同盟」、「中國自由民主戰鬥同盟」等組織，並透過報章雜誌宣傳其理念。其後因「韓戰」爆發，國際局勢丕變，國府當局所在的台灣，成為美國在西太平洋圍堵共產主義不可或缺的一環。台灣的重要戰略地理位置，使得美國不得不改善與國府的關係，蔣介石政權重獲美國的支持，而先前美國暗中支持的第三勢力運動，也因美蔣關係之轉好而趨黯淡，最終風流雲散矣！ 　　過去大陸時期的第三勢力組織之研究，兩岸三地研究者已甚多，但是五○年代香港的第三勢力運動，目前學界研究者殊少，知之者亦鮮。

坦白說，其實五○年代香港的第三勢力運動，仍有諸多可供研究之價值，尤其可藉此運動之失敗，來深刻探討何以在中國特殊政治文化格局下，第三勢力政治運動，幾乎沒有發展空間之因素何在？此對當今海峽兩岸之政治生態，當有可供深思反省之處。筆者過去數年對此議題一直懷有高度興趣，也蒐集不少相關資料，先前曾將關鍵珍稀史料，委由秀威覆刻出版《聯合評論》5冊及《自由人》20巨冊；個人也編著有《五○年代香港第三勢力運動史料蒐秘》和撰寫《文化資產、第三勢力及政治人物─陳正茂教授杏壇筆耕集》一書，聊充自己60虛度與杏壇執鞭30載的印記。雖有這些基本素材的整理和若干研究成果的發表，但心裡念茲在茲的還是，如何早日將《五○年代香港

第三勢力運動史論》一書完稿出版，江湖夜雨十年燈，十年磨一劍，擺在讀者眼前的這本《大陸邊緣的徒然掙扎─冷戰時代滯港及流亡海外的第三勢力滄桑錄》，就是作者十年辛苦不尋常的心血結晶，如今付梓殺青，如卸重負，內心倍感欣慰。 　　本書最大特色為以史料為經，以人物為緯，全面而周延的敘述整個五○年代香港第三勢力運動之史實，書中的史料篇，即以第三勢力最具代表性的《自由陣線》與《聯合評論》為分析之場域，深入探討此二刊物對第三勢力運動理念之論述；兼亦論及其盟友《自由人》三日刊的經緯始末。在人物方面，當時在港第三勢力之領導者如：許崇智、張發奎、張君勱、顧孟餘、左舜生、謝澄平等要角，書中也個別以專章的方式，詳論彼等

從事第三勢力運動的經過。另外，值得一提的是，本書還特別談到「代總統」李宗仁與第三勢力的關係和蔡文治的「自由中國運動」；當然，代表第三勢力運動最重要團體「中國自由民主戰鬥同盟」（即「戰盟」）和幕後積極支持第三勢力的國際力量——美國，更是不能錯過務必要探討的對象。個人認為，從這幾個面向來建構五○年代香港第三勢力運動的背景、源起、發展及興衰與瓦解，不僅關照全面且脈絡清楚。 　　今年，筆者從執教30餘年的大學講壇退休，回想在大學任教的最後這幾年，因台灣高教的生態丕變及畸形發展，在少子化及招生壓力下，大學老師已非傳道授業的神聖教育工作者，而更像的是如補教業的教育服務業者，如此的教育環境氛圍，當然大大違

背個人當年從事教育的初衷，因而興起「不如歸去」而提前退休。平心而論，個人對台灣的高教生態是持批判態度的，尤其對於所謂的每年大專老師教師評鑑更是不敢恭維，SCI、SSCI登錄的記點分數，對文史老師的評量，簡直是胡搞亂搞。所幸個人是「研究型」的老師，對著這荒腔走板的大專教師評鑑制度，反而更激發筆者的研究能量。 　　因著對第三勢力的研究熱情，在過去的10餘年間，筆者不論是在編纂或論文撰述方面，對第三勢力研究都有些許豐碩的成果。在編著部分，有《左舜生先生晚期言論集》（3冊）（台北：中央研究院近代史研究所，民國85年5月），其中有相當多篇幅，集錄了左舜生有關第三勢力的言論及文章。而《五○年代香港第三勢

力運動史料蒐秘》（台北：秀威版，2011年5月），更是兩岸三地首本以五○年代香港第三勢力運動珍稀史料編著成書者，內容主要蒐錄焦大耶（本名朱淵明）的〈「第三勢力」全本演義：第三百六十一行買賣〉和郭士〈「自由出版社」滄桑史〉及筆者早期研究第三勢力的幾篇文章，欲了解五○年代香港第三勢力運動經緯始末，焦文提供了最權威的記載，而想要知曉謝澄平《自由陣線》集團的興衰起落，郭文則披露最多的內幕訊息。此外，為便於研究起見，筆者與秀威出版公司合作，覆刻影印了第三勢力最具代表性的刊物《聯合評論》（5輯）（台北：秀威版，民國98年7月）；及與其有關的《自由人》三日刊（20輯）（台北：秀威版，2012年12月）。

　　至於專書和論文研究，筆者有《逝去的虹影——現代人物述評》（台北：秀威版，2011年12月）、《文化資產、第三勢力及政治人物——陳正茂教授杏壇筆耕集》（台北：秀威版，2019年1月）二書問世，書中亦收入多篇近年來探討香港第三勢力之論文，按發表時間先後有：〈五○年代香港第三勢力運動史料之介紹與略評〉《傳記文學》第92卷第6期（民國97年6月）、〈第三勢力壓卷刊物——《聯合評論》週刊介紹：兼敘中國第三勢力運動簡史〉《全國新書資訊月刊》第129期（民國98年9月號）、〈五○年代香港第三勢力的主要團體——「中國自由民主戰鬥同盟」始末（1952－1955）〉《傳記文學》第98卷第3期（民國100年3月

）；又刊載於《北台灣學報》第34期（民國100年6月）、〈從擁汪到投蔣的顧孟餘〉《傳記文學》第100卷第5期（民國101年5月）、〈堅持民主憲政——青年黨與雷震〉《台北城市大學學報》第36期（民國102年5月）、〈童冠賢：從大學教授到第三勢力主將〉《南方都市報》（大陸廣州）（2013年7月31日）、〈第三勢力運動：《自由陣線》集團的興衰〉《南方都市報》（大陸廣州）（2013年9月4日）、〈第三種聲音——《自由人》三日刊始末〉《台北城市科技大學通識學報》第3期（民國103年4月）、〈另一條道路——左舜生與香港第三勢力運動之研究〉《台北城市科技大學通識學報》第5期（民國105年4月）、〈最後的訴求

與迴聲——以五○年代香港第三勢力運動《聯合評論》為場域之分析〉《台北城市科技大學通識學報》第7期（民國107年3月）、〈初試啼聲：謝澄平《自由陣線》集團的緣起緣滅〉《台北城市大學學報》第42期（民國108年3月）、《最後一搏：張君勱與五○年代香港第三勢力運動》《台北城市科技大學通識學報》第9期（民國109年3月）與《最後希望的破滅：李宗仁與第三勢力運動》《台北城市科技大學通識學報》第10期（民國110年3月）等，上述諸篇論文，即為此書《大陸邊緣的徒然掙扎——冷戰時代滯港及流亡海外的第三勢力滄桑錄》形塑了基本架構，也為本書能付梓問世奠定基礎。 　　總的來說，第三勢力運動史料是十分零散且不易搜集

的，而研究成果也非常有限。據筆者所知，有關五○年代香港的第三勢力運動，在過去僅有政治大學歷史研究所萬麗鵑博士以〈一九五○年代的中國第三勢力運動〉做過研究並為其博士論文；近期則有林孝庭、黃克武等學者，亦投入顧孟餘及第三勢力研究之行列。當然，於此領域，香港的胡志偉先生著力甚深且成果豐碩。個人也僅是在前人的基礎上，不揣謭陋，將研究成果出版問世，猶望各方專家不吝指正。最後，感謝好友江燦騰教授的鼓勵及時時關心本書的出版進度，也感謝陳添壽教授的幫忙出版，更感謝元華文創的專業團隊，為本書的問世所付出的努力。本書是退休後的第一本書，希望以後還有更多的書問世，更重要的是，在退休後的日子，期許自己，做想做的事，寫

想寫的東西，過想過的生活，清心舒坦，悠閒樂活，是為序。

新黨成員進入發燒排行的影片

習近平對臺政策—兼論一國兩制臺灣方案

為了解決新黨成員的問題，作者陳欽進 這樣論述：

習近平在2013年正式接掌黨政大權，當時臺灣由馬英九執政，直到2016年臺灣大選後，蔡英文政府上任，這期間北京對臺灣的立場與政策呈現不同風貌。對於主張「和統」的馬英九政府，北京的對臺政策大抵沿襲前任胡錦濤的基調，但步伐要來得更大，身段也更加柔軟，讓世人感受到習近平「涉臺」且「知臺」的背景，且欲在兩岸事務上有所突破、青史留名，因而有2015年底在新加坡舉行的兩岸首次領導人會面。但面對堅持「不統」的蔡英文政府，習近平展現的是具「鋼鐵氣質」的強人作風，並開展一連串全方位打壓臺灣外交空間的作為，包括阻斷邦交國與國際組織參與，同時強化對臺灣系列性的「文攻武嚇」。2019年1月2日，習近平提出「習五條」

，主張探索「兩制」臺灣方案等內容，做為實現國家統一關鍵性的政治創新工程。然而，臺灣在民主發展與深化後，主流民意對於「一國兩制」呈現排拒，新時代「習思想」下的「臺灣方案」幾無成功的可能。本研究以為，習近平必需捐棄固著的意識型態思維，換位思考，兩岸才有可能迎來「心靈契合」， 也才有機會實現中華民族的偉大復興。

國民黨禁書始末

為了解決新黨成員的問題，作者廖為民 這樣論述：

｜禁書目錄等於國民黨推薦好書的時代｜ 　　槍桿子開啟台灣強人政治 　　筆桿子寫盡威權時代荒謬 　　期盼，用法律條文與體制恫嚇箝制人民思想的時代 　　以及人民心中的「小警總」 　　永遠不再以任何形式籠罩在自由的台灣 　　自1975年8月閱讀《台灣政論》開始，作者盡可能保留每一本買到的黨外雜誌及書籍；因國民黨的瘋狂查禁，萌生「為後人保留一本」的初心。 　　2015年到2021年的六年時間，日夜埋首查找禁書資料、消化資料、挑選禁書、閱讀禁書、釐清如何寫禁書，可以說頭腦想的、手上做的都離不開禁書，完成約五十萬字的四本書，本書即是系列收山之作。 　　本書將重心放在當時的政權掌控者－國民黨的

身上，著重觀察那些只是因為「違反黨意」就被查禁的書籍。 　　想知道李敖、柏楊、鄭南榕等人，有多少種禁書？為何被查禁？查禁的原因是？打開本書，你將會知道它的來龍去脈。 　　特別收錄／ 　　四個戰後國民黨佔台的「查禁命令」條文，讓人讀出時代的變化及其緣由。 名人推薦 　　黨外夥伴曾明財×邱振瑞　專文推薦

日美中三國對廣域自由貿易協定的對策與關係之研究—對臺灣廣域自由貿易協定之政策建議

為了解決新黨成員的問題，作者游重森 這樣論述：

全球自由貿易潮流下，各國競相以洽簽廣域貿易協定進行經濟發展與整合，以確保其安全保障、經濟利益以及社會保障。然而，台灣因國際地位特殊以及中國因素的影響，長期被排除在東亞地區廣域自由貿易協定談判之外，並逐漸浮現地區邊緣化之危機。 跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP），以其完全自由貿易的高標準門檻以及涵蓋地區範圍的廣泛，實為台灣加入 21 世紀廣域自由貿易協定的目標。 本文分析與檢討冷戰時期，日本與中國，日本與美國之間如何以緩衝分散均衡機制(Buffer System)的理論基礎，去處理兩國間的貿易摩擦以及如何解決問題。後冷戰時期中國的崛起，

試圖改變現狀造成世界的不穩定，本文以霸權穩定理論(Hegemonic Stability Theory, HST )，發現美國又再次結合主要民主國家，共同維護世界和平與繁榮。 本文另外涉及「小國」的概念，而非「大國」的概念。在某些情況下（即在「緩衝分散均衡機制」內），小國可能以減輕大國競爭的方式影響大國的行為。因而發現台灣是無法在平等條件下與大國抗衡的國家，必須「採納」而不是「制定」全球治理的規則與規範。台灣必須依靠其他國家或國際組織來維持其主權，迅速利用任何提供國際體系的性質所帶來的機會，去學會操縱大國之間的競爭以達到自己的目的，並以此方式對系統本身施加相當大的影響，即使不是關鍵的影響

。在最後本文以對臺灣廣域自由貿易協定做出政策建議。