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論食品安全法制之行政調查與國家責任

為了解決楓林網有毒嗎的問題，作者蘇采兒 這樣論述：

民以食為天，飲食乃人類維生的必須要件，更係維持生命活動之能量來源。循古至今，糧食問題除係決定國家命運、影響治國方略之關鍵，更係關係人民溫飽及生死存亡之大事，故漢書•酈食其傳載：「王者以民為天，而民以食為天」，成為著名的典故流傳於後世。而今，伴著經濟全球化與食品工業化之進步，食品衛生與安全除具有保護人類健康並提高人類生活品質之功能，尚係社會經濟穩定發展之重要保障並對國家及國際貿易有重要影響。故使人民「吃的安心」、「吃的健康」是基本人權，亦為國家之作為義務。本篇論文從食品安全之基礎法理出發，並以行政調查作為食品安全之規制手段。論文開端自食品安全風險管理出發並以風險評估為基礎，研析預防原則、透明原

則在我國食品安全風險管理之應用，並將預防原則與我國當前食品安全制度做探討，以風險分析作為食品安全有效運作之基礎。次則藉由行政法原則之遵守探討食品安全行政調查於食品安全法制之運作，本文認為政府應提前於風險預防階段實施行政調查，以達確保人民健康之目的。為防免食品業者於食品中違法添加有毒或有害物質，行政機關應積極實施行政調查權，對國內之食品進行檢驗查核，惟為避免過度侵害受調查對象之基本權，政府實施行政調查權時應遵守一般法律原則。基於食品安全具有高度專業性、特殊性，故行政機關在實施行政調查權時，正當法律程序、法律保留原則及比例原則解釋及適用上應為適法及妥當之調整，讓行政機關得靈活進行行政調查，即時發現

食安問題，避免食安問題擴大。最後，為達有效防止食品危害之發生，國家就風險食品應負之事前管理與監督義務及「人民知的權利」下應有的資訊揭露義務，建構國家於食品安全管制缺失時之國家賠償責任，輔以接續爆發之頂新混油案與國家進口萊克多巴胺(瘦肉精)美豬之問題，將抽象規範演繹於具體事件中。此外，於公民訴訟體系下，特別允許訴訟原告，在未直接受到他人侵害時，對行政機關提起訴訟。惟我國食品安全衛生管理法中，尚無公益訴訟之制度，希冀藉由民間監督力量，未來食品安全衛生管理法能立法納入公益訴訟制度，發揮監督功效。