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中國大陸小學師資培育與任用變革之研究---兼論台灣地區的興革及對策

為了解決高雄過夜網咖的問題，作者詹文洲 這樣論述：

論文名稱：中國大陸小學師資培育與任用變革之研究　　　　　---兼論台灣地區的興革及對策校(院)所組別：國立中山大學大陸研究所法政組指導教授：鄧學良博士研究生：詹文洲論文摘要 中華人民共和國建立50餘年來，尤其是中國實行改革開放政策，中國的師資培育教育事業（不包括臺灣省、香港及澳門特別行政區的教育）取得了重大的發展，已經成爲世界上人口規模最大的教育體系。大陸地區自1978年12月，國家全面經濟改革開放，大陸為保障人民享有受教育的基本權利，迅速健全學制體系，發展各級各類教育，培養師資育用全面投入建設開展的社會主義新人。伴隨經濟社會發展的需要，適應世界科學技術日新月異的進步，國家提出並實施“

科教興國”戰略，確立了在社會主義現代化建設中師資育用優先發展的戰略地位，中共十一屆三中全會確立了二項改革政策，即「經濟體制改革」及「政治體制改革」。經濟建設以改革開放為政策，為了發展經濟，陸續從事各項經濟體制的改革。隨著經濟快速的成長，不得不進行教育體制的改革，加速師資培育與任用的培養，來確保經濟發展的成果，。 中國政府積極開展對教師的培育和繼續教育工作，以不斷提高教師隊伍的整體素質。大陸小學教師培訓機構主要有各級普通師範院校、教師進修院校和其他培訓機構，以及教師任職的學校。1978年至今，回顧二十五年來的大陸國小師資培育變革的歷程，經濟體制改革不斷前進與深化，但教育體制改革卻顯得遲緩滯

後。改革初期經濟體制改革成效顯而易見，而教育體制改革在九十年代才出現嶄新的成效（兩岸不約而同在九0年代，進行十年教育改革的工程）。1993年，中國頒佈了《中華人民共和國教師法》，對教師的權利、義務、教師資格和任用、教師的培養和培訓，以及對教師的考核、獎勵、待遇，教師應承擔的法律責任均作出了明確的規定。從此，中國教師隊伍步入了依法建設的軌道。中華人民共和國的教育法制建設包括立法、執法及執法監督等方面。中國在進行教育立法的同時，也非常重視師資培育法、行政執法與執法監督等教育法制工作各個環節的同步開展；中國大陸國家教育法律，由國家最高權力機關全國人民代表大會及其常務委員會制定。以《中華人民共和國憲法

》爲依據，已制定頒佈《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國學位條例》六部法律，形成了中國教育法律的框架。與此同時，中國國務院還制定頒佈了《殘疾人教育條例》、《教育成果獎勵條例》、《教師資格條例》、《幼稚園管理條例》、《社會力量辦學條例》等十餘項教育行政法規。這些教育法律法規以及教育部（原國家教育委員會）發佈的200多件行政規章，在國家立法的框架內，基本形成了較爲完備的國家教育法律規範體系。與國家教育立法相適應，中國各省、自治區、直轄市及有立法權的市級立法機關，依據國家教育法律

確立的基本原則，結合地方實際，注重落實國家教育法律的原則規定，制定頒佈地方性教育法規，目前已實施共138項地方法規，成爲中國大陸教育立法的有益補充。大陸地區的社會主義與資本主義兩者意識形態截然不同情況之下，人事制度改弦易轍以配合市場經濟的要求，對師資培育與任用是否能引進具有現代化，又兼「具有中國特色」之有效制度?值得吾人去觀察。 本文研究架構是以行政法學之基本原理、行政組織法、行政權限法、行政救濟法及行政監察法，五大架構來剖析大陸國小師資培育與任用變革之研究。範圍以1993年頒布後之《中華人民共和國教師法》為重心，分析所發布之師資育用制度之相關單行法規。藉由歷史研究法、文獻分析法、比較分

析法及行政法五大架構，來研究大陸地區從「師資培育培訓」演變至「師資任用聘用制度」之師資育用制度，期能從過去以便了解未來之發展取向。 本論文章節之鋪陳如下：第一章為緒論；第二章對師資育用之基本原理作扼要之概述；第三章論述師資育用之行政組織；第四章論述師資育用權限之運用；第五章論述師資育用之行政救濟；第六章論述師資育用之行政監察；第七章為本文結論，提出結論及研究建議。 大陸地區師資育用之指導思想，自十一屆三中全會以來，1985年頒布〔中共中央教育體制改革的決定〕之後，共發下五次＜深化教育改革全面推動素質教育工程＞、＜跨世紀園丁工程＞、＜面向21 世紀教育振興行動工程＞、＜中小學教師繼續

教育工程＞、＜全國100萬骨幹教師培訓工程＞的通知，作為全國師資育用之指導性文件，以確保中國共產黨政策落實執行。從法律位階而言，整個國家師資育用制度相關的法令，處於最下階的行政命令的地位，法律權威不足，加上執行者「依法行政」的觀念薄弱，大多無法嚴格貫徹執行，可變性大，造成「徒法不足以自行」的情形，與法律規定落差很大。師資育用體系建制尚未完備，黨、政並立的培育系統，及「學校黨部領導」的原則，造成培育權責不分、彼此衝突，成效不彰。大陸地區依據《行政復議法》、《行政訴訟法》規定，不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。是以對行政機關內部行政行為不服，不

能申請復議、提起行政訴訟。其救濟途徑僅能依據《中華人民共和國教師法》第八章法律責任之條文保障師資育用之權益，向教育行政部門提出申訴與控告。同時發現大陸地區監察機關與中共的紀律檢查機關「合署辦公」「一所學校，二塊招牌，兩對人馬」的體制，顯然這是「以黨領政」、「黨政不分」的典型體制，必需黨政分立，監察機關才能依據法律獨立行使職權。