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黑龍江社會發展報告（2011）

為了解決黑龍江省人口的問題，作者艾書琴 主編 這樣論述：

《黑龍江社會發展報告(2011版)》是黑龍江省社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組的2011年年度分析報告。報告撰寫成員以黑龍江省社會科學院社會學所的研究人員為主，並邀請了省內研究機構專家、高校學者以及政府研究人員參加。 《黑龍江社會發展報告(2011版)》利用了國家和黑龍江省的統計數據及相關社會調查，在掌握大量理論文獻和第一手調研資料的基礎上，全面回顧了2010年和“十一五”期間黑龍江省社會發展進程，深刻分析了影響黑龍江省社會發展的重大事件和熱點問題。在此基礎上，對2011年和“十二五”期間黑龍江省社會發展的趨勢進行了預測，並提出了有針對性的對策建議。 報告指出︰201

0年，黑龍江省政府大力推進“十大民生工程”，全省社會發展總體形勢基本穩定，呈現如下特點︰城鄉居民生活水平不斷提高，農村居民收支增速快于城鎮；“就業新政”配套措施系統全面，促進就業的長效機制已形成；城鄉社會保障體系進一步統籌和完善，覆蓋面不同程度地擴大；保障性住房投資大幅提高，廉租房受益家庭穩步增長。 對于黑龍江省目前面臨的主要問題，報告認為︰雖然黑龍江省城鎮居民人均可支配收入穩步增長，但由于物價上漲，特別是食品類價格的持續走高，全省恩格爾系數上升，城鎮居民可支配收入位次前移十分艱難；低收入家庭入不敷出，收入差距問題依然突出；失業率反彈明顯，就業形勢不容樂觀；“十一五”期間，雖然黑龍江

省城鎮基本養老保險覆蓋面不同程度地擴大，但參保受保者增幅與全國比差距明顯，健全城鄉社會保障體系亟待提速；另外，還存在著群體性事件呈迅速多發態勢，民眾利益訴求表達的渠道不暢等問題。 在此基礎上，報告提出了“十二五”期間應加速社會體制改革，建議調整財政支出結構，確保民生福利投入的增長高于財政收入的增長；努力推進收入分配體制改革，確保“兩個同步”的實現；深化社會管理體制改革，確保政府向服務型轉變等對策建議。 除了總報告《增進人民福祉 加快社會體制改革》以外，本報告共分為調查篇、發展篇、專題篇、階層篇、治理篇5個部分。 調查篇由3個報告組成。資料來源于黑龍江省社會科學院

社會學所進行的調查。報告分別從專家、百姓和黨政干部的視角對2010～2011年黑龍江省社會形勢進行了分析和評價。 發展篇全方位對2010年和“十一五”期間黑龍江省社會發展形勢進行了分析。內容涵蓋了黑龍江省城鄉居民生活、教育、住房、醫療、就業、環保旅游、人口和社會保障等方面。 專題篇共有8個報告。主要包含了黑龍江省社會組織、生育關懷、社會救助、中學生思想觀念和行為等內容。 階層篇有4個報告。對黑龍江省農民工、婦女等階層的相關問題分別進行了深入分析。 治理篇有6個報告。分別對黑龍江省反腐敗制度建設、信訪問題、司法公正問題和社會團體問題進行了深入的研究。

Ⅰ 總 報 告 1 增進人民福祉加快社會體制改革——2010～2011年黑龍江省社會形勢分析與預測 Ⅱ 調 查 篇 2 黑龍江省2010～2011年社會形勢專家調查報告 3 黑龍江省2010～2011年社會形勢民意調查報告 4 黑龍江省2010～2011年社會形勢黨政干部調查報告 Ⅲ 發 展 篇 5 黑龍江省城鄉居民生活狀況分析及預測 6 黑龍江省保障性住房現狀分析及對策 7 黑龍江省就業形勢分析與預測 8 黑龍江省社會保障發展回顧與前瞻 9 黑龍江省教育形勢分析與預測 10 黑龍江省醫療衛生事業發展態勢分析 11 黑龍江省人口狀況

分析與預測 12 黑龍江省社會治安狀況分析與展望 13 黑龍江省環境保護“十一五”回顧與“十二五”展望 14 黑龍江省“十一五”期間城市社區建設回顧與展望 15 黑龍江省旅游就業效應分析 Ⅳ 階 層 篇 16 黑龍江省階層關系跟蹤研究報告 17 新生代農民工未來生活取向調查 18 黑龍江省“十一五”期間婦女發展狀況 19 黑龍江省退休年齡性別差異調查 Ⅴ 專 題 篇 20 黑龍江省社會組織發展現狀與趨勢分析 21 黑龍江省生育關懷行動評估報告 22 黑龍江省社會救助制度城鄉一體化對策研究 23 黑龍江省就業問題研究 24 關于黑龍江省發展精神動力問題的研究報告 2

5 黑龍江省精神文明創建工作經驗與對策思考 26 “90後”中學生思想觀念和行為特征研究報告 27 黑龍江省中小學青年教師生存與發展狀況調查報告 Ⅵ 治 理 篇 28 黑龍江省反腐敗制度建設的進程與展望 29 解決基層信訪難問題的對策研究 30 黑龍江省互聯網建設現狀及其發展趨勢 31 黑龍江省社會團體發展現狀與社會發展需求 32 黑龍江省和諧社區建設模式分析及對策建議 33 從具體事實看黑龍江省司法公正發展趨勢 34 後 記 “十一五”期間，黑龍江省在黨中央的正確領導下，與全國其他地區一道，克服了國際金融危機帶來的影響，取得了來之不易的成

績。黑龍江省委、省政府堅持以人為本的執政理念，把惠及民生擺在突出的位置，實施“十大民生工程”，促進全省社會發展，並全力推進其向高標準提升，向大範圍覆蓋，黑龍江省委、省政府對民生工作的重視程度之高前所未有；在“十一五”收官之年的20lO年，按照十七屆五中全會通過的中央“十二五”規劃建議精神，又出台了《關于進一步加強民生工作的決定》，提出了2012年較好解決民生問題的具體目標，全力改善民生、惠及民眾，大步邁向“十二五”加速全省社會發展的民生改善快車道。在這個基礎上黑龍江省社科院對于本省的社會發展以及民生狀況進行了分析和預測，首次在社科文獻出版社出版了《黑龍江社會發展報告（2011）》。

《黑龍江社會發展報告（2011）》一書，從專家視角，系統地回顧了“十一五”的發展歷程，特別是對2010年社會發展態勢進行了分析和判斷，不僅關注黑龍江省歷年發展的縱向比較，也關注本省與全國尤其是東北三省一區的橫向比較；不僅關注量的發展，更關注質的提升。本書以對社會輿論、社會事業、社會階層、社會治理的學理分析框架為主干，以大量翔實的第一手客觀、主觀指標數據資料為依據，全面深人分析了黑龍江省社會的發展變化和民生改善中的熱點、焦點問題。研究發現，2010年，黑龍江省社會發展總體形勢基本穩定，呈現如下特點︰城鄉居民生活水平不斷提高，農民居民收支增速快于城鎮居民；“就業新政”配套措施系統全面，促

進就業的長效機制已形成；城鄉社會保障體系進一步統籌和完善，覆蓋面不同程度地擴大；保障性住房投資大幅提高，廉租房受益家庭數量穩步增長。但由于歷史和現實等諸多因素的影響，黑龍江省與發達地區相比仍存在很大差距，民生工作方面的任務還非常艱巨，目前面臨的主要問題有︰恩格爾系數未降反升，城鎮居民可支配收人位次前移艱難；低收人家庭收人增幅較小，收人差距問題依然突出；失業率有所反彈，就業形勢不容樂觀；參保受保者增幅與全國平均水平比差距明顯，健全城鄉社會保障體系有待提速；群體性事件有上升態勢，民眾利益訴求表達渠道有待拓寬；等等。 本書按照黨的十七屆五中全會和黑龍江省委關于制定第十二個五年規劃建議的精

神，結合黑龍江省社會發展和民生改善方面面臨的主要問題，提出了“十二五”加速社會體制改革的思路、路徑與目標，對2011年及“十二五”期間黑龍江省社會發展形勢進行了預測和展望，並就2010年及“十二五”期間加速社會體制改革的政策措施提出了建議。 ——調整財政支出結構，確保民生福利投人的增長高于財政收人的增長。一是調整財政支出結構，確保財政支出每年用于民生福利部分的增長高于財政收人增長5個百分點（國家是3～5個百分點）。二是改進最低工資制度，確保最低工資標準正常增長。按照國際慣例，將月最低工資標準提高到平均工資標準40％～50％的水平。三是積極推進工資集體協商機制，確保勞動者與雇主共同分享

利益和雙贏目標的實現。四是制訂提高黑龍江省城鎮居民可支配收人水平的措施和剛性增長指標，並將其作為各級政府領導干部的考核指標。 ——努力推進收入分配體制改革，確保“兩個同步”的實現。一是黑龍江省“十二五”期間勞動報酬佔初次分配比重的增長幅度應不低于全國水平，即每年增幅應不低于1％。二是黑龍江省“十二五”期間基尼系數力爭降到0．45～0．46或以下。三是加快戶籍制度改革，加速城鎮化建設，努力縮小城鄉差距，城鄉收入比降至2．16︰1。 ——深人社會管理體制改革，確保政府向服務型轉變。一是要積極推進民間組織發展與管理改革，為民間組織走上公共管理和服務的舞台創造健康有序的發展環境。二

是加強社會化服務體系建設，突出社區自治功能，為就業、醫療衛生、社會保障、文化教育等關系民生的社會服務逐步進入社區搭建平台。三是大力發展社會工作事業，建立一種“以政府為主導，以非政府的社會工作機構為主體、社會志願者廣泛參與的社會工作良性運行和發展機制”。四是改革基本公共產品和公共服務的提供方式，擴大政府向社會非營利組織購買服務。使政府角色逐步由服務的直接提供者，轉向服務的規範者、購買者、服務供給的促進者和服務成效的監督者。 ……