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公私協力、契約外包與原住民族社區參與： 南投縣日月潭孔雀園BOT爭議個案之研究

為了解決85大樓美麗灣的問題，作者簡稜亞 這樣論述：

「沒有人是局外人」，2017年6月多位原住民於總統府前凱達格蘭大道上集結長達一個月，抗議傳統領域劃設辦法未納入私有地的口號，道出了長久以來的台灣原住民族爭取劃設所謂「傳統領域」爭議焦點：原住民族的「傳統領域」與現代體制的衝突。本文將以南投縣日月潭孔雀園BOT (Build-operate-transfer ) 作為研究個案，首先說明日月潭潭區邵族傳統領域主張的爭議產生背景，其次引述 Vigoda（2002）所提「認為公共行政的改革應朝向將公民視作平等、依賴、協作的夥伴關係」引導本文研究主題的分析，再以公私夥伴（partnership）理論解析及整合本爭議個案中各個利害關係者因彼此互動所形塑的

政策網絡關係。本文採個案研究法和半結構式深度訪談法，來分析傳統領域中的BOT案開發所遇到的困境，訪談對象從政府官員、民意代表、邵族、在地公民團體代表、旅宿業者、餐廳業者等共15人，在這些訪談內容的基礎上，試圖釐清面對原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法以及傳統領域範圍業已公告之後，不管是政府亦或是在地邵族甚至是在地南投公民所可能產生的疑慮。並試圖來理解何以面對大型BOT案時，往往終將面臨地方的強烈抗爭，這其中究竟缺少了哪些因素，使得開發案無法順利地往下進行。本研究經由分析訪談內容後發現：近100年間邵族在傳統領域上面臨到不同的艱難處境。例如：日治時期的日月潭電廠開發、國民政府來台後的土地重劃、邵

族文化復育園區計畫的失敗。在本BOT案中，本應藉由與政府及土地開發商聯合決策與製作。然而，邵族無法真正參與開發案預備前期。邵族在政府決策招標前無法獲悉與土地相關的決策。土地糾紛依舊存在，因而無法達到共同實現繁榮日月潭的目標。