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商議空間：「促進民間參與」的地上權開發

為了解決台中市北區博館東路22號的問題，作者林彥彤 這樣論述：

本文探討BOT與地上權標售這兩個廣義「促進民間參與公共建設」政策概念下的地上權開發制度。我沿用組織與經濟社會學的觀點，以台北市主辦的案例為對象，將地上權開發視為一個以交易與延續的關係運作(relational work)為主軸的場域，藉由分析地上權商品的歷史與當代特質，以及場域中政府、廠商、民代與常民之間的組織形式、技術與互動腳本，來建構一幅空間政治上「政商關係」動態圖像。研究發現，這幅圖像與既有資本積累或都市政權理論的預測不同，也與在地都市研究普遍發現的尋租結構有別。地上權開發制度源自後威權時期財政、發展與公共性三者構成的挑戰之下，傳統發展型國家擴大需求政策的延伸；其於台北市運作的特色，則

是由高度自主且具專業認同的行政官僚與廠商形成了鬆散勾連(loosely coupled)的「距離感連帶」(arm’s-length embeddedness)，透過制度化的緩衝機制與契約所象徵的夥伴關係，有意無意間打造出一個尋租可能並不普遍、但政治上能有效排除異議的體制。在這套體制中，官僚與廠商對制度環境的釋義(sensemaking)及其資源動員的能力，是引致變革的重要基礎；相對地，由於常民被排除在距離感連帶之外，制度參與與資源動員的管道亦十分有限，所以很難挑戰既有的場域秩序。