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土地分配違憲探討－以眷改條例、三七五減租條例、耕者有其田條例為例

為了解決林子閎楊宇騰不合的問題，作者楊書育 這樣論述：

國民黨在1949年入主台灣後，在土地政策方面影響最深遠也備受爭議分別是國軍眷村與農地土地改革政策，本文研究目的在於重新以法律與分配正義的角度重新審視，研究課體為實施耕者有其田條例、耕地三七五減租條例、國軍老舊眷村改建條例。研究方法從敘述相關法令制定背景開始，再從法律、合憲性、法哲學的分配正義上等三方面做出研究。合憲審查主要以平等原則、福利政策來分析，法哲學上以洛克社會契約論為基礎，羅爾斯「正義論」的分配正義與諾齊克「無政府、國家與烏托邦」中的持有正義為核心來討論。非法律範圍資料搜集上，在實施耕者有其田條例、耕地三七五減租條例方面參酌了其他領域的論著。眷村改建條例方面除了取得散戶之中的「國軍全

體有眷無舍退伍榮民爭取眷改權益聯誼會」向立委請願書、捷運辛亥站墳墓村居民請願書、寶藏巖資料外，亦有許多非眷戶軍眷的研究、相關資料與報導等。主要研究結果有：一、實施耕者有其田條例、耕地三七五減租條例在過去時空下是合憲的，但對地主財產權的剝奪與限制過當。在現今社會變遷的情況下，耕地三七五減租條例的部份條文設計過於偏向佃農，不合憲。二、釋字485號解釋認為眷改條例係因憲法增修條文第10條規定為了照顧軍人所設，但有眷無舍榮民的存在證明眷改條例僅為原眷戶利益而非軍人之生存照顧。在橫向比較上，黨國體制下的眷改條例販賣國有地籌措改建基金、限定房地總價20％以下的自付額、毋須負擔自備款、無排富設計、國防部對將

領職務官舍的差別待遇等，對其他職業人民已違反平等原則。眷改實非適當之扶助，不合憲。三、在正義與否的法哲學討論上，農地土地改革政策違反立法正義、矯正正義，國軍眷村政策違反世代正義（代際正義）與持有正義。