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我國海關執行進口貨物查驗制度中原產地認定之研究

為了解決財政部關務署基隆關統一編號的問題，作者王文貞 這樣論述：

海關的核心業務實務通說即驗貨及分估，簡言之就是貨物的查驗與分類估價。貨物查驗的目的主要在於徵稅及查緝，而分估則是依據貨物的種類，按照國際商品統一分類稅號系統（The Haronized Commodity Description and Coding System，簡稱HS）核定之稅則、稅率來徵稅。早期擔任核心職務需經一定的職務歷練方可勝任，譬如新任關員需先具有碼頭巡櫃、稽查抄船、貨棧駐庫等工作之經歷後，始具備擔任驗貨關員的資格，而有驗貨經歷後才可勝任分估的職務，主要目的是經由前揭的歷練，來熟悉港埠、碼頭、貨棧及貨櫃間等通關供應鏈之牽連關係，增進貨物查驗與估價的風險辨識。然而，近年因

大量退休潮以致人力短缺，新進關員分發擔任驗貨或分估者眾，此等優良傳統培訓過程漸形消失迨盡。個人於擔任驗貨及分估職務後，體認法令與貨物之繁雜、業者與報關之溝通、責任與風險之苛賦、業務與幕僚之矛盾等各項層面，至此不時思量通關順暢與查緝走私，兩者究係相悖或可相存?我國雖屬WTO會員國之一，但有關農產品原產地規則之認定，卻將大蒜、香菇、竹荀、梅子、李子、茶葉、稻釆、花生及金針等9類，排除實質轉型改以收割地與採集地作為認定之標準，而產地之認定為驗貨關員之義務與責任。又現行通關實務每遇前述貨物質疑產地虛偽時，傳統調查之方式為送鑑定機關與駐外單位協查，但是核定之專業鑑定機關又過於集中欠缺多數，且送鑑結果甚難

獲明確且肯定之答覆，縱然再輔以駐外單位協力調查，因受限人力、訪查面積、配合度與往返交通等問題，難收實效，反徒增關員判定之疑惑。故本文將從驗貨制度與原產地規則之檢討來探討兩方間之關係，論述大陸農產品於查驗產地所發生之窒礙，並提出個人改革之淺見，期望本研究之成果能供有關機關及相關人士參考。