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論離島建設條例實踐與成效-以澎湖縣為例

為了解決馬祖旅遊補助款專案的問題，作者王柏竣 這樣論述：

我國「離島建設條例」第1條之立法目的在於「推動離島開發建設，健全產業發展維護，自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」，其中有很多方式可達到上述目的。首先於第二章，宏觀整個離島綜合建設實施方案，體系化檢視各項建設計畫之內容及執行方式，並點出建設方案在執行時的問題，如:執行經費分配不均、計畫內容與實施方案脫鉤等。 第三章對於離島建設條例進行法釋義，再與同為偏遠地帶的花東地區做比較，從中發現兩點，其一為離島現今應該重於如何「發展」，針對這部分，日韓兩國有累積諸多寶貴經驗及實施成果，可供參考借鏡；其二則認為離島綜合建設方案可建立評鑑機制，進而提升計畫品質與執行效率。上開所言

均涉及「中央與地方權限劃分」的議題。對此，我國學者蔡茂寅認為應採「地方優先、上升分配」原則，如此精妙之見解，可作為中央與離島地方政府後續溝通的模式。 將權限以及爭議問題釐清後，第四章則探討澎湖縣為強化自身獨立性，陸續提出如觀光博弈特區、離島自由經濟示範區及綠能觀光示範島等政策之可行性。然而，地方自治之開展，有賴健全的地方財政，就澎湖縣政府而言，當前政府整體財政收入不足，上級政府補助款難以增加下，未來地方財政應秉「自助人助」精神辦理，建立財政自我負責觀念，妥善分配資源，提昇其運用效率。 第五章為結論與建議，總結各章節之內容作為結論，並建議:一、應在中央設置專責推動組織。二、離島建設條例之

修訂:擴大保障離島基本生活照顧(醫療、土地活用化等)、續編離島建設基金(以具備前瞻性、收益性之投融資項目為優先)。三、離島建設基金應正名為「離島發展基金」。四、加強財政自主性與開拓財源。